機制之變：全國統(tǒng)一電力市場加快建設
時間：2022-03-02 14:24 點擊次數(shù)：
2021年11月24日，中央全面深化改革委員會第22次會議審議通過的《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》強調(diào)，要遵循電力市場運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設計，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。這為加快推進我國電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。
（一）機遇與挑戰(zhàn)
市場交易快速擴容推動行業(yè)運行效率的提升。2021年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，推動工商業(yè)用戶全部進入市場。工商業(yè)用戶市場化電量由原本的約40%，快速向100%靠攏。疊加“放管服”改革政策，市場準入不斷放寬，行政審批事項大幅削減，市場主體入市的速度將進一步加快。
煤、電價格以市場化方式聯(lián)動，市場主體可持續(xù)發(fā)展能力有效提升。煤、電價格市場化、規(guī)范化聯(lián)動機制，通過放寬電價上限，理順電價傳導機制，有效引導用戶接受市場價格的正常浮動，保障市場主體可持續(xù)經(jīng)營。未來，隨著全形態(tài)電力市場體系和成本疏導機制的建立，電能成本、調(diào)節(jié)成本和容量成本能夠通過市場有效回收，綠色價值收益也可以通過市場實現(xiàn)，市場主體可持續(xù)發(fā)展能力將進一步加強。
電力市場建設需要立足國情，面臨統(tǒng)籌優(yōu)化配置、保障供應、支撐轉(zhuǎn)型等多重目標的挑戰(zhàn)。我國能源供需逆向分布，新能源發(fā)展地域不均衡，決定了必須引導電力資源在更大的范圍實現(xiàn)共享互濟和優(yōu)化配置。但是以省為實體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局和電力供應格局決定了我國電力市場體系省間、省內(nèi)市場“兩級運作”。加之，我國堅持優(yōu)先保障民生用電，居民和農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，計劃和市場并存的雙軌制將在一段時間內(nèi)存在。“雙碳”目標下能源清潔低碳轉(zhuǎn)型任務艱巨，全國統(tǒng)一電力市場建設責任重大，需要探索具有中國特色的電力市場體系。
（二）應對建議
加快構(gòu)建有利于新能源跨越式發(fā)展的電力市場體系，發(fā)揮電力市場在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用。充分考慮新能源發(fā)電邊際成本低、系統(tǒng)消納成本高的經(jīng)濟屬性，以及波動性、隨機性較大的物理特性，進一步提升中長期交易的靈活性和精細程度，鼓勵新能源報量報價參與現(xiàn)貨市場，落實可再生能源消納責任權(quán)重，以市場機制承接原有計劃方式，構(gòu)建體現(xiàn)可再生能源綠色價值的市場機制體系，推動新能源“小步快跑”參與電力市場。
完善保障電力可靠供應的市場機制，保障電力供需能力和調(diào)節(jié)能力充裕度，引導發(fā)電合理投資。發(fā)電側(cè)逐步建立容量市場，合理反映機組為系統(tǒng)提供安全支撐的容量價值。同時，建立多元化的輔助服務市場體系，針對新能源特性創(chuàng)新設計轉(zhuǎn)動慣量、快速爬坡等新型輔助服務品種，推動輔助服務成本向用戶側(cè)疏導。探索需求側(cè)參與市場交易機制，通過雙邊交易充分調(diào)動需求側(cè)資源調(diào)節(jié)潛力，利用市場競爭促進需求側(cè)“移峰填谷”。
加強電力市場與一次能源市場、碳市場協(xié)同。電力市場反映用能成本，是能源系統(tǒng)銜接上、下游的重要環(huán)節(jié)。電力市場需要與一次能源市場有效銜接，在價格機制、合同履約等方面做好協(xié)調(diào)。此外，電力市場與碳市場既相互獨立又存在聯(lián)系，兩個市場以火電作為共同的市場主體，通過價格進行連接，共同促進可再生能源發(fā)展。兩個市場需要在市場空間、價格機制、綠色認證等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
